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                          《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动计划实施方案(2018-2020年)》政策解讀
                          新闻来源: 发布时间:2018-12-12 08:57 字体【 】 浏覽次數:

                          近日,鎮江市人社局印發了《打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018-2020年)》(鎮人社發〔2018147号,以下简称《實施方案》),现将有关政策解讀如下。

                          一、出台背景

                          爲深入貫徹落實《省委、省政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(蘇發〔201825號)、省人社廳《關于印發<打贏人力資源社會保障扶貧攻堅戰三年行動計劃實施方案(2018-2020年)>的通知》(蘇人社發〔2018270號),進一步發揮人力資源社會保障部門職能作用,明確目標任務,細化政策舉措,壓實工作責任,推動人力資源社會保障扶貧攻堅工作更加有效開展。

                          二、目標任務

                          2020年,三年新增幫扶建檔立卡低收入農戶勞動力就業創業6000人(20182500人,20192000人,20201000人),帶動1萬以上建檔立卡貧困人口脫貧;爲有培訓意願的低收入農戶勞動力提供至少一次免費職業培訓,使有就讀技工院校意願的建檔立卡貧困家庭應屆、往屆兩後生都能接受免費技工教育;對未標注脫貧的低收入人口,低保對象、特困人員等困難群體確保3100%;人才服務貧困地區的支持力度不斷加大,智力支撐貧困地區脫貧的能力顯著增強,《鎮江渭南勞務協作協議》全面落實,東西部勞務協作扶貧取得實質性成效。

                          三、《實施方案》的主要內容

                          《實施方案》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,堅持精准扶貧精准脫貧基本方略,聚焦本市建檔立卡低收入人口和對口幫扶地區建檔立卡貧困勞動力兩大群體,從就業扶貧、創業扶貧、技能扶貧、社保扶貧、人才扶貧、對口扶貧、服務扶貧等七大方面提出了21條政策措施。

                          一是全力推進就業扶貧。具體明確了3項工作措施,主要內容是:實施“一人一策”就業扶貧,將本市城鄉九類就業困難群體和建檔立卡有勞動能力的低收入農村貧困勞動力人口列入重點對象,綜合運用社保補貼、崗位補貼、創業補貼、求職補貼、培訓補貼等就業創業扶持政策,適時開展專場招聘和送崗位進社區(村)等活動,幫扶就業困難群體實現單位就業、靈活就業和創業就業。實施“崗位定制”就業扶貧,鼓勵鎮、村發展特色種植養殖、農産品深加工、休閑農業和農村電商等,努力開發適合貧困勞動力就業的崗位。支持發展農民合作社、就業扶貧車間、村社代工點等就業扶貧基地,促進貧困勞動力就地就近就業。支持家政服務、物流配送、養老服務産業發展,拓展貧困勞動力轉移就業空間。實施“托底安置”就業扶貧,鼓勵各地開發一批道路保潔、垃圾清理、河道清淤、綠地養護、轄區治安、物業管理等公益性崗位,安置通過市場渠道確實難以實現就業的困難人員。對采取全日制方式托底安置就業困難群體的,可參照現有公益性崗位管理辦法給予一定的崗位補貼和社保補貼,所需費用可從就業專項資金中列支;對采取半工半農或勞務承包工作等方式托底安置農村貧困人口的,可多渠道籌集資金,給予一定的工作補貼。

                          二是全面實施創業扶貧。具體明確了3項工作措施,主要內容是:加大創業扶持力度,將創業擔保貸款、創業培訓補貼、一次性創業補貼、帶動就業補貼、場租補貼等創業扶持政策全面覆蓋到有創業意願的低收入農戶勞動力,重點支持在電子商務、鄉村旅遊、高效農業等領域創業就業。對在電商網絡平台開辦“網店”的就業困難人員,可認定爲靈活就業人員,享受靈活就業人員扶持政策。引導入園創業孵化,鼓勵各地結合資源禀賦、産業特色,加快建設各類創業載體。對吸納困難群體入駐創業並減免租金的,給予創業載體一定的場租補貼,並優先納入市級創業孵化示範基地(園區)評估認定範圍,優先推薦省級示範載體評審。鼓勵貧困人口集中的鄉鎮(街道)、社區(村)積極創建省級創業型鄉鎮(街道)、社區(村),對被認定爲省級創業型鄉鎮(街道)、社區(村)的,給予一次性獎補。強化創業幫扶服務,深入實施返鄉創業帶頭人培養計劃、創業服務能力提升計劃,多形式組織創業培訓“進鄉村”活動,建立培訓、孵化、實踐、幫扶、服務“一條龍”創業服務工作機制,推廣“互聯網+創業”培訓模式,面向低收入農戶勞動力開展全流程創業培訓,提升貧困人員的創業能力。

                          三是紮實開展技能扶貧,具體明確了3項工作措施,主要內容是:實施免費職業培訓,對接崗位需求信息,更大力度組織實施重點群體免費接收職業培訓行動,對低收入農戶勞動力和低收入農戶家庭學生參加專項職業能力或初、中級職業資格培訓的,按規定給予一定補貼。建立健全項目制培訓制度,采取政府購買培訓服務的方式,擇優確定一批有資質且辦學能力強、教學設備好的優質培訓機構爲低收入農戶勞動力提供免費就業扶貧培訓,按規定給予培訓補貼。開展千校定培計劃,充分發揮省市重點技職院校技能人才培養的優勢,放寬招生條件、降低入學門檻,選擇一批特色專業,爲有意願的低收入農戶家庭學生提供免費就讀技工院校機會。對低收入農戶家庭學生在技工院校全日制就讀的,全額減免各項學雜費和住宿費。增強培訓供給能力,廣泛發動技工院校、職業培訓機構和企業面向貧困勞動力開展職業技能培訓,培訓項目向所有具備資質的培訓機構開放。對企業、農民專業合作社和扶貧車間等各類生産經營主體吸納貧困勞動力就業並開展以工代訓的,按規定給予一定培訓補貼;對企業新錄用農村貧困勞動力並依托所屬培訓機構或政府認定的培訓機構開展崗位技能培訓的,按規定給予職業培訓補貼。

                          四是精准實施社保扶貧,具體明確了3項工作措施,主要內容是:推進貧困人口參保繳費全覆蓋,结合全民参保计划,主动为低收入人口、低保对象等困难群体开展社会保险扶贫政策宣传和参保登记等经办服务,为其代缴全部不低于省定最低标准的城乡居民养老保险愤x6孕卸不便的低收入人口,提供上门便民参保缴费服务,确保“一個不少”全面纳入城乡居民养老保险覆盖范围,织密扎牢养老保险安全网。逐步提高居民养老保险待遇,健全城鄉居民基本養老保險待遇確定與基礎養老金最低標准正常調整機制按省統一部署穩步提高城鄉居民基本養老保險最低繳費標准和基礎養老金標准。完善城鄉居民養老保險繳費激勵政策,按照繳費檔次給予低收入人口相應的繳費補貼,提高低收入人口養老待遇水平。切實減少失業返貧和工傷致貧健全失業保險金正常調整機制,確保失業保險金應發盡發。繼續落實階段性降低失業保險費率政策,實施失業保險援企穩崗護航行動和展翅行動,降低實體經濟成本,穩定低收入農戶勞動力就業崗位,積極預防失業返貧風險。全力推動“同舟計劃”專項擴面行動,著力推進用工方式靈活、流動性大的建築、交通運輸、水利等行業從業人員按項目參加工傷保險。落實工傷保險待遇調整政策,穩步提升工傷保險定期待遇水平。

                          五是務實推進人才扶貧,具體明確了3項工作措施,主要內容是:積極引導各類人才有序流動,支持經濟薄弱地區在現有編制總量內通過簡化程序、放寬條件等公開招聘醫技人員,公開招聘時允許優先考慮當地醫療衛生事業緊缺的專業崗位。擴大全科醫生特設崗位計劃實施範圍,推動經濟薄弱地區實現全覆蓋。支持高校和科研院所等事業單位專業技術人員帶成果項目到經濟薄弱地區創新創業,發展扶貧産業帶動低收入人口就業。大力提供優質人才智力服務,指導、支持和鼓勵經濟薄弱地區積極申報國家級專家服務基地,新設博士後科研工作站、省級博士後創新實踐基地,創建省級留學人員創新創業園。完善人才評價政策,專業技術人員到經濟薄弱地區開展服務的年限,可認定爲基層工作服務年限。對其中表現優秀的專技人員在職稱評定、崗位聘用等方面給予傾斜。大力支持各類人才定向培養,每年會同有關部門組織實施鄉村教師定向培養計劃和農村訂單定向醫學生免費培養計劃,幫助招收培養一批鄉村教師和農村基層醫學人才,並按規定落實進編定崗、學費補償和資金補助等優惠政策。緊密結合經濟薄弱地區實際和培訓需求,會同相關部門,適時舉辦脫貧攻堅培訓班、創業創新培訓班、緊缺專業技術人才研修班,著力提升全市204個经济薄弱村基层党员干部脱贫致富能力,为贫困地区培育“新型农民专业合作组织、家庭农林场”等带头人和一批急需人才。

                          六是持續深化對口扶貧,具體明確了3項工作措施,主要內容是:開展深層次勞務協作,推進落實與對口幫扶地區簽訂的《勞務協作協議》,不斷擴大鎮江渭南勞務協作的領域和規模。開展貧困勞動力就業需求精准對接行動,高頻次在對口幫扶地區組織扶貧現場求職招聘活動。完善家政服務勞務對接機制,推動落實家政服務勞務對接扶貧行動協議,支持家政服務企業在對口幫扶地區建立轉移就業和培訓基地。實施全方位培訓合作,全面落實蘇陝《訂單式就業培訓合作協議》,優選一批高質量就業崗位,匹配貧困勞動力就業意願,依托各類職業培訓機構、用工企業內訓基地和技工院校開展定向就業培訓。搭建校企和校校合作平台,推廣“引企入校、引校進廠”的校企一體化培養模式,組織企業和對口幫扶地區技工院校建立訂單式就業培訓合作關系,定向輸出對口幫扶地區技校學生來鎮就業。提供高標准人才支援,推進實施幹部雙向挂職、人才雙向交流,會同教育、衛生、農業等部門,按規定要求選派優秀教師、醫務人員、農業技術人員到對口幫扶地區開展人才支援工作。專業技術人才援派工作經曆視同到農村基層任職經曆,同等條件下優先晉升職稱。援派時間1 年以上(含一年),符合晉升高一級專業技術職稱條件的,經委托可參加對口幫扶地區組織的專業技術職稱評審。

                          七是不斷強化務扶貧,具體明確了3項工作措施,主要內容是:實施人社服務提升計劃,有效落實“十三五”時期基層公共服務功能配置標准,采取共建共享的方式在爲民便民服務中心建立健全人社基層平台,加快實現窗口設置、業務經辦、信息應用、服務保障“四統一”,確保到2020 年基層人社平台業務標准化建成率達100%實施勞動保障維權扶貧,進一步建立健全市、縣、鄉三級聯動維權服務指揮中心,實施網格視頻監控指揮。暢通全市60個一级劳动监察网格网络、电话、平台三大投诉举报渠道,做到“一点投诉举报、全市联动受理”和“一般举报投诉24小時內受理維權、重大舉報投訴1小時內現場處置”。實施結對挂鈎定點扶貧,深入开展人社“暖企惠民”大走访和“万個党支部结对万户特困家庭”奔小康活动,让党员干部与困难群众结对帮扶,发挥支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,各方共同发力,提高帮扶质量。派一名優秀幹部擔任第一書記,擔起扶貧開發的第一責任

                           

                                               (就業處)