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                          《关于推进就业惠民创业富民工作的實施意见》的政策解讀
                          新闻来源: 发布时间:2018-06-15 17:33 字体【 】 浏覽次數:

                          近日,市政府下發了《關于推進就業惠民創業富民工作的實施意見》(鎮政發〔201819號,以下簡稱《實施意見》)。現對政策出台背景、主要內容、創新政策等相關情況進行解讀:

                          一、出台背景

                          就業是最大的民生,也是經濟發展和富民增收最基本的支撐。面對經濟發展進入新常態和就業壓力加大形勢,20174月,國務院出台了《關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的意見》(國發〔201728號),同年10月,省政府制定出台了《關于做好當前和今後一段時期就業創業工作的實施意見》(蘇政發〔2017131號),對就業創業工作提出具體意見。爲貫徹落實好國務院省政府工作部署,按照市委市政府提出的“深度對標蘇南,深化改革創新”要求,在認真學習上級文件精神基礎上,結合鎮江實際,制定了《關于推進就業惠民創業富民工作的實施意見》。

                          二、主要內容

                          實施意見》共分爲6個部分21條:

                          (一)實施就业优先战略,增强经济发展拉动就业能力

                          1.促進經濟增長與擴大就業聯動。堅持把擴大和穩定就業作爲區間調控的下限,保持政策的連續性穩定性,促進經濟中高速增長,增強對就業拉動能力。進一步降低企業稅費負擔和制度性交易成本,振興實體經濟,促進就業穩定。加強財稅、金融、産業、貿易等經濟政策與就業政策的配套銜接,完善公共投入和重大項目拉動就業評估制度,在開展政府投資和重大建設項目認證時,把就業崗位增加作爲重要內容,明確吸納就業的具體要求、數量及崗位安排,促進經濟發展和擴大就業良性互動。

                          2.促進産業結構調整與就業轉型協同。全面落實市委市政府《關于推進産業強市的指導意見》,重點扶持發展吸納就業層次高的高端裝備制造、新材料兩大支柱産業和新能源、新一代信息技術、生物技術與新醫藥三大新興産業,以産業發展和優化帶動更高質量就業崗位的增加,促進産業升級與就業轉型協同推進。大力發展現代金融、軟件服務、電子商務、現代物流、科技服務等生産性服務業和旅遊休閑、健康養老、家庭服務等生活性服務業,穩步提高服務業就業比重,提升更高質量就業。

                          3.促進新興業態發展與就業增長同步。將鼓勵創新創業發展的優惠政策面向新興業態企業開放,符合條件的企業均可享受相關財政、信貸等優惠政策,推動平台經濟、衆包經濟、分享經濟等創新發展,培育就業新的增長點。完善適應新就業形態特點的用工、社保等制度,支持勞動者通過新興業態實現多元化就業,從業者與新興業態企業簽訂勞動合同的,依法享受用工、社保等政策和服務。加強靈活就業人員的失業、工傷保險保障,符合條件的從業人員,可辦理靈活就業登記,按規定享受扶持政策。

                          (二)實施创响镇江行动,促进创新创业带动就业

                          4.營造寬松便捷營商環境。深化放管服改革,全面推行不見面審批(服務),確保開辦企業3個工作日以內、不動産登記5個工作日以內、工業建設項目施工許可50個工作日以內完成審批。推進市場監管領域綜合行政執法改革,全面實行雙隨機一公開。完善知識産權維權援助工作體系,打擊各類知識産權違法違規行爲,依法保護知識産權。破除制約企業和群衆辦事創業的體制機制障礙,降低創業門檻,減輕各類市場主體負擔,營造穩定公平透明的營商環境。

                          5.推進創新創業載體建設。挖掘整合社會資源,采取市場化機制、專業化服務和資本化途徑,建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的創業載體。對利用存量房屋和土地興辦文化創意、衆創空間、互聯網+”等新業態項目,在取得産業主管部門批准並在國土部門備案後,可在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地,5年期滿需按新用途辦理相關用地手續的,符合劃撥用地目錄的,可按劃撥方式供地。對經認定的市級創業示範載體,給予不超過15萬元的一次性建設補助;對每成功創業孵化1家企業(項目),按不超過1萬元給予創業載體孵化補貼。對入駐政府認定的創業載體的初創實體,給予不超過3年的租金減免或租金補貼。

                          6.拓寬創新創業融資渠道。將創業擔保貸款對象範圍擴大至所有符合條件的城鄉創業者,個人貸款額度最高30萬元,小微企業額度最高300萬元,貸款期限最長延至3年。對被選樹爲市級以上創業典型、獲得省級以上創業示範基地推薦且信用良好的創業者,經綜合評估後可取消反擔保。對符合條件的城鄉勞動者創業擔保貸款據實貼息,創業項目不再區分微利和非微利。進一步優化完善小微創業貸”“科技貸款資金池等政策措施,提高貸款投放規模。設立鎮江市領軍人才創新創業股權投資基金,加大對人才創新創業的扶持力度,引導金融資本更多投向創新創業。鼓勵有條件的地區通過財政出資引導社會資本投入,設立高校畢業生就業創業基金,爲高校畢業生創業提供股權投資、融資擔保等服務。

                          7.培植創新創業主體。深入實施人才领创计划,对青年大学生在本市首次创业并正常经营纳税6個月以上的,給予一次性6000元的創業補貼;對入選市級及以上優秀大學生創業項目的,給予1-3萬元遴選項目資助。鼓勵事業單位專業技術人員離崗創業,經單位同意的可在3年內保留人事關系。支持科研人員和高校教師從事科技成果轉化中介服務,無合同約定的可按科技成果成交價格的3-5%提取報酬。鼓勵回國留學人員以知識産權等無形資産入股方式創辦企業。統籌推進重點群體創業,對除大學生外的創業者首次創業並正常經營納稅6個月以上的,給予一次性5000元的創業獎勵。

                          8.激發創新創業活力。深度挖掘百年創業傳奇,評選當代創業名人,開展創業鎮江系列主題活動,培育創業文化,讓鎮江創業基因進一步傳播光大。持續推進三創建設,對被認定的省級創業型社區(村)、街道(鎮)、園區的,分別給予2萬元、5萬元、10万元建设奖补。鼓励开展形式多样的创业大赛、创业训练营等活动,吸引和支持优秀创业项目和团队落地我市发展,对落地发展的国家、省(市)级创业大赛获奖项目,按赛事层级及获得奖项给予一定配套奖励。建立健全驻镇高校就业创业指导站服务评价机制和补贴资助机制,对开展就业创业指导、實施留镇就业计划等成效显著的,给予适当奖补。

                          (三)實施精准施策援助,推动重点群体稳定就业

                          9促進更多高校畢業生在鎮就業。對符合條件的貧困家庭和就業困難高校畢業生,給予1500元一次性求職創業補貼。對在企業就業並符合一定條件的高校畢業生,每月給予一定標准租房補貼,補貼期限不超過2年。對在我市就業見習基地見習的大學生,按本市最低工資60%的標准給予見習生活補貼,補貼期限不超過3個月;對見習期滿留用率達50%以上的,見習補貼標准可適當提高。對畢業年度內的全日制普通高校本科及以上畢業生在我市三新企業就業的,可以按當地社會保險最低繳費標准計算的個人繳費部分給予不超過1年的社會保險補貼。對小微企業新招用畢業1年內的高校畢業生、簽訂1年以上勞動合同並繳納社會保險費的,按規定給予不超過1年的社會保險補貼。

                          10.實施就业困难群体精准援助。合理確定城鄉就業困難人員範圍,強化分類幫扶和實名制動態管理,確保城鄉零就業家庭至少有一人穩定就業。加強社會保障與就業聯動,因低保對象在低保救助期間實現就業使其家庭月收入達到或者高于最低生活保障標准、並主動申報退保的,可以采取緩退方式,自收入發生變動起3個月內保障待遇不變,從第4個月起停止低保領取。對用人單位招用就業困難人員就業,按其爲就業困難人員實際繳納的基本養老、醫療和失業保險費給予補貼,補貼期限最長不超過3年;對就業困難人員靈活就業,按規定給予50%的基本養老、醫療保險費補貼,補貼期限最長不超過3年。鼓勵各地開發一批交通、城管、保潔、保綠、保安等公益性崗位,托底安置城鄉就業困難人員特別是城鎮大齡失業人員、零就業家庭人員和農村建檔立卡有勞動能力的低收入人口。對吸納建檔立卡貧困家庭勞動力就業並穩定1年以上的,各地可酌情給予一定獎補。

                          11.做好其他重點群體就業創業。實施失业保险援企稳岗護航行動,對不裁員或少裁員的企業,按規定給予穩崗補貼。支持和鼓勵企業通過內部分流、內部退養、轉崗就業創業以及其他企業吸納等方式,穩妥安置化解過剩産能企業職工。完善落實自主擇業軍轉幹部就業創業扶持政策,積極提供就業服務、職業培訓和創業孵化;拓寬退役士兵就業渠道,對符合政府安排工作條件的,落實剛性舉措,確保機關、事業單位、國有企業安排比例達80%以上;对自主就业的,强化教育培训,落實优惠政策,實施退役士兵村官培養工程,遴選優秀退役士兵到城鄉社區任職;對自主創業的,有針對性地提供一站式開業指導、注冊登記和跟蹤服務。

                          (四)加強職業教育培訓,推動勞動者素質就業

                          12.優化教育培訓布局。深入推进高校创新创业教育改革,普及高校创新创业教育,调整优化学科专业布局,健全专业预警和动态调整机制,更好适应经济社会发展需求。實施现代职业教育质量提升计划和产教融合发展工程,推进现代职业教育体系建设,强化中等职业教育基础地位,保持高中阶段职业教育与普通教育规模大体相当。加快推进职业技能实训基地建设,培育一批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,并按规定给予一定奖补。

                          13.大規模開展職業技能培訓。全面實施职业技能提升行动计划,大力开展就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。对参加技能培训贫困家庭子女、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生、农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员以及符合条件的企业职工,培训后取得职业资格证书的,给予一定标准的职业培训补贴;对依法参加失业保险、累计缴纳失业保险费36個月及以上,且在2017年以來取得初級(五級)、中級(四級)、高級(三級)職業資格證書或職業技能等級證書的,分別給予600元、1000元、1500元的技能提升補貼,納入急需緊缺職業(工種)目錄的,補貼標准分別上浮10%20%30%

                          14.健全技能人才多元化評價機制。完善技能人才職業技能等級認定政策並做好與職業資格制度的銜接,建立職業資格與相應職稱和學曆比照認定制度,實行職業資格與職業教育學曆雙證書制度。對有條件的企業首席技師可參照享受教授級待遇,試行年薪制和股權制、期權制;對取得高級工、技師職業資格證書的職技院校全日制畢業生,分別按全日制高職(大專)、應用型本科落實相應待遇;普通技工學校畢業生按照中等學曆教育畢業生享受相關政策待遇。

                          (五)優化就業創業服務,推進勞動者體面就業

                          15.健全就業創業服務體系。落實十三五時期基層基本公共服務功能配置標准,科學確定鄉鎮街道、社區村公共就業創業的服務項目、功能配置和配置主體。建設互聯網+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,扩大服务对象自助服务范围,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化,打造线上线下一体的服务体系。创新就业创业服务方式,根据不同群体、企业的特点,提供个性化、专业化的职业指导、就业服务和用工指导。落實政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共就业创业服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,支持购买社会服务,为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。

                          16.加強人力資源市場建設。加强人力资源市场法治化建设,统筹建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别、残疾、院校等歧视。规范招人用人制度和职业中介服务,促进妇女、残疾人等公平就业。建立人力资源供求预测和信息发布制度。开展人力资源市场诚信体系建设,创新事中事后监管方式,营造规范有序的市场环境。實施人力资源服务业发展推进计划,大力发展人力资源服务业。推进流动人员人事档案管理服务信息化建设。简化劳动者求职手续,建立入职定点体检和体检结果互认机制。

                          17.著力構建和諧勞動關系。深入推进和谐劳动关系示范区、和谐劳动关系达标企业创建活动,全面實施劳动合同、集体合同、职工代表大会、厂务公开等制度,推动企业和职工协商共事、和谐共处、诚信就业。健全劳资矛盾预防和化解机制,实现劳动用工更加规范,职工工资合理增长,劳动条件不断改善,职工安全健康得到切实保障,社会保险全面覆盖。推动企业履行社会责任,弘扬积极向上的企业文化、职工文化,凝聚企业和职工共建共享和谐劳动关系的合力。

                          (六)切實加強組織領導,健全促進就業創業長效機制

                          18.強化政府責任。切實履行各級政府促進就業責任,各級政府主要負責同志爲本地區就業工作第一責任人,加強對就業創業工作的領導,健全政府就業創業工作協調機制,充分發揮促進就業委員會的作用,統籌推進就業創業工作,協調解決重點難點問題,確保就業目標任務完成和就業形勢穩定向好。

                          19.強化督促考核。各级政府及相关部门要将就业创业工作纳入考核内容,细化目标任务、政策落實、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,层层分解,明确时序进度和责任分工,督促落實,并纳入有关部门重点工作考核。做好就业创业经费保障,强化资金预算执行和监督,开展资金使用绩效评价,切实提高资金使用效益。

                          20.強化宣傳引導。坚持正确导向,全方位、多角度加强政策解讀和就业创业宣传活动。加大就业创业政策宣传力度,拓展渠道,丰富手段,提高频次,运用广播、电视、报刊、网络等媒体,特别是移动平台和微博微信等,广泛宣传解读就业创业政策和服务,让劳动者和用人单位应享尽知。大力选树劳动者就业创业成功典型,通过多渠道宣传报道,扩大影响力、号召力,引导社会各界共同关心和支持就业创业。

                          21.強化統計分析。完善统计监测制度,探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标,做好企业用工监测。加强就业数据与宏观经济数据的关联分析,充分利用大数据开展就业形势监测和分析研判工作,为落實完善政策、實施精准服务、制定风险预案提供数据支撑。

                          (就業處、就業中心)