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                          句容:縣域層面實施積極失業保險政策淺析
                          新闻来源: 发布时间:2018-11-09 10:01 字体【 】 浏覽次數:

                          十九大報告提出要完善失業保險制度,失業保險政策的制定和完善,需要從基層探索和實踐中“把脈”、“開方”,因而研究縣域層面失業保險運行情況,對于政策制定的科學性、可操作性具有積極意義。近年來,江蘇省J市通過一系列舉措不斷爲參保企業降負擔、增活力,爲參保人員保生活、防失業,失業保險制度的社會保險屬性和積極就業政策屬性得到有效體現。

                          現狀

                          近年來,J市按照省、市統一部署,連續階段性降低失業保險費率,同時連續多年上調失業保險金最低發放標准,有效落實穩崗補貼、技能提升補貼等政策,積極保障失業保險制度運行。2017年失業保險基金收入3141萬元,同比降低25.6%,支出3175萬元,同比上升117.9%。當年城鎮新增就業12436人,城鎮失業人員再就業3998人,扶持就業困難人員再就業631人,城鎮登記失業率控制在1.99%以內,比2016年降低0.13%。具體是做到以下幾點:

                          1.適齡參保人員應保盡保。2010年,《中華人民共和國社會保險法》頒布後,J市及時開展失業保險征繳工作,爲所有參保職工新建失業保險。2016年,“金保工程”五險合一征繳後,對全市2000多家參保單位的參保人員、繳費基數進行比對,確保足額征繳。

                          2.連續階段性降低失業保險費。在確保失業保險基金累計結余可支付月數穩定的前提下,2016年失業保險費率從2015年的2%(單位1.5%,個人0.5%)降低到1.5%(單位1%,個人0.5%),2017年費率從1.5%(單位1%,個人0.5%)降低到1%(單位0.5%,個人0.5%),切實爲參保單位減輕負擔。

                          3.積極落實穩崗補貼政策。通過市--村三級人社服務網絡積極開展線下宣傳,通過“J市就業”微信公衆號、J公共就業服務網等各類網絡媒體積極開展線上推廣,不斷提升穩崗補貼等政策的知曉率。2017年爲143家企業發放穩崗補貼470萬余元,占全年失業保險基金支出總額的14.8%,惠及17575名企業職。

                          4.大力開展就業創業活動。連續15年開展大型就業招聘活動。2018年的招聘活動共有300多家用人單位提供10600個就業崗位。連續四年開展青年大學生創業大賽,其中前三屆大賽共産生70個獎項項目,發放獎勵金226.6萬元。

                          分析

                          雖然J市失業保險基金總體運行平穩,失業保險制度各項功能得到一定發揮,但仍然存在一些問題,主要是以下幾個方面。

                          1.累計結余系數需進一步優化。2017年底,J市失業保險基金累計結余系數爲4.06,預計到2018年底爲6.14,這意味著即使從2019年不再征繳失業保險費,也可以使用6年。而這種情況從也反映在省級層面,2015年江蘇省失業保險累計結余系數爲5.742016年爲4.01。參保企業所繳納的失業保險費往往幾年後才被使用,這不僅增加了參保企業和個人的負擔,更與失業保險“現收現付”的原則相背離。

                          2.事業單位失業保險費缺少“存在感”。事業單位人員同樣繳納失業保險費用,且繳費基數往往遠高于企業人員。2017J市事業單位及職工共繳納失業保險費681萬元,占到當年失業保險征繳收入的26%。但事業單位人員非因本人意願中斷就業的情況寥寥無幾,領取失業保險金總額可以忽略不計,因此事業單位人員繳納的失業保險費幾乎處于“閑置”狀態,制度功能難以有效發揮。

                          3.防失業、促就業功能仍需放大。穩崗補貼支出在一定程度上減輕了部分企業負擔,但與企業的現實需求還存在差距,2017年受補貼的143家企業僅占參保企業總數的7%不到。促進再就業支出總量有限,2017年促進就業支出54萬元,僅占全年失業保險基金支出總額的1.7%

                          對策

                          總體而言,應當從以下幾個方面考慮來實施更加積極的失業保險政策,更好發揮失業保險制度的各項功能。

                          1.更加積極運行失業保險積極。按照“現收現支、收支平衡”的總原則,總體上實施更加積極的失業保險政策,使失業保險積結余系數逐步進入合理區間。根據中國社會保障研究中心主任褚福靈的觀點,結余系數控制在一至兩年較爲合適。一方面從繼續降負擔、增活力著手,繼續階段性降低失業保險費率,另一方面從提高獲得感著手,合理增加基金支出,探索嘗試失業保險金代繳失業人員養老保險費的相關政策。

                          2.探索事業單位失業保險費率下調機制。從頂層設計研究事業單位失業保險費率合理下調的可能性,探索事業單位失業保險繳費部分返還制度,選擇有條件地區開展試點工作,在不影響失業保險基金平穩運行的前提下充分減輕財政部門和事業單位職工的繳費負擔。

                          3.穩步提升部分支出項目所占比重。更加注重失業保險制度防失業、促就業的功能,合理提升穩崗補貼發放比例、發放範圍,讓更多參保企業享受政策紅利。加大技能提升補貼、職業技能鑒定補貼、創業補貼等具有促進就業功能項目的投入,特別是聚焦“鄉村振興”的創業創新項目和群體,給予更高的關注度和更多的扶持政策。

                           

                          【參考文獻】

                          [1]初雪,陳興鵬,賈卓.江蘇省失業保險基金的地區性差異研究[J].中國勞動,2016(16):63-69.

                          [2]田大洲,梁敏.積極的失業保險政策研究:理念與實踐探索[J].中國勞動,2018(07):4-15.

                          [3]曾玉竹.我國失業保險基金大量結余問題探析[J].中國集體經濟,2018(11):79-81.

                           

                          (句容市人社局)