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                          丹陽:關于進一步加強拒不支付勞動報酬犯罪案件查處工作探究
                          新闻来源: 发布时间:2018-09-30 15:24 字体【 】 浏覽次數:

                          一、近年來我市辦理拒不支付勞動報酬案件的情況。

                          (一)涉案單位行業主要集中在服裝箱包、眼鏡光學、皮鞋五金等勞動密集型的行業,大部分爲個體工商戶和加工點。

                          (二)主要是經營不善、資金周轉困難、受關聯企業牽連等原因,出現工資支付障礙,行爲人選擇逃匿方式躲避支付,從而引發群體性的欠薪問題。

                          (三)行爲人的表現主要以逃匿方式逃避支付勞動報酬,也有提前做准備,轉移資産的,還有一例是銷毀職工花名冊、工資單、考勤記錄等用工資料的。

                          二、我市出台有關拒不支付勞動報酬案件移送和查處的政策文件。

                          爲了促進勞動保障監察執法與刑事司法的有效銜接,我市已于2013320日出台《關于規範處置拒不支付勞動報酬案件的意見》(丹辦發〔201325號),該意見從構成要件、認定情形、立案標准、勞動保障監察執法與刑事司法銜接工作措施等方面做了周詳細的規定,有利于人社局、公安局、檢察院、法院辦理拒不支付勞動報酬案件過程中量化標准,有效銜接、規範處置,加強溝通協調、通力合作。

                          三、勞動監察實踐中對拒不支付勞動報酬罪的面臨主要問題。

                          (一)對“勞動關系”範圍界定難。

                          我们认为作为欠薪入罪的逻辑起点应是劳动关系,包括劳动合同关系、 事实劳动关系和劳务派遣关系等,谨慎纳入劳务转分包关系,排除其他劳动民事关系。經濟新常態下的網絡平台等用工形式不斷湧現,實踐中還有運輸代理與挂靠單位、快遞站點(代理性質,無營業執照)與快遞員等之間如何確定勞動關系存在較大的爭議。因爲勞動關系只有勞動仲裁或人民法院才能確定,勞動監察員在處理涉及勞動關系及其引發的經濟糾紛時,很難依據現有職權界定勞動關系。

                          (二)對“移送主體”認定難。

                          加工制造、餐飲行業、快遞物流等行業,實行承包經營的,承包人未注冊營業執照,以發包人名義從事經營的,拖欠勞動報酬的,涉嫌拒不支付勞動報酬罪的主體是發包人、承包人還是二者都是?

                          實行勞務外包的,發包方給沒有注冊營業執照的自然人。機器設備、原料等勞動條件都是發包方提供,經營和銷售也是發包人負責的,發包人已將費用支付給承包人,承包方失聯欠薪,可否將承包人作爲移送主體?

                          )對“勞動報酬”認定事項。

                          勞動報酬的認定是拒不支付勞動報酬罪的核心內容之一,目前實踐中主要爭議的問題在于社會保險福利、勞動保護等方面的費用是否包括在勞動報酬之內。本罪虽未单独明确“劳动报酬”的范围,但根据我国法律理论和实践,劳动报酬是用人单位应对劳动者所付之债,包括工资补助金和经济补偿等法律规定应付的款项,不包括福利。而缴纳社会保险是用人单位和劳动者的义务,《社会保险法》规定了一系列强制征缴办法和制裁措施,然而不缴社会保险包含很复杂的主客观原因,追究用人单位的刑事责任可能很难实现。概括言之,依据《解释》和其他规定,本罪中 “劳动报酬”即是中义的“工资”,不包括社会保险和福利。

                          四、打擊欠薪逃匿問題的建議和意見。

                          (一)建議市場監督管理部門加強年檢力度,加強對提供虛假資料和抽逃資金的不法申請者堅決擋在門外,從源頭提供經濟主體的整體質量。

                          (二)建議市場監督管理部門在相關企業存在故意提前注銷營業執照和變更單位名稱和法定代表人(負責人),在注銷登記和變更前,要加大審核和到勞動部門書面查詢是否存在拖欠工資等涉案事項?

                          (三)建議建立稅務、商務、銀行、勞動、基層政府等部門信息共享機制,並及時彙總,建立健全預警機制。比如可以通過企業申報納稅情況是否正常,來研判惡意欠薪的風險大小;比如可通過企業欠房租、水電、貨款等信息,研判欠薪逃匿可能性的大小;可通過銀行提供欠息信息,研判欠薪逃匿的可能性大小;同時要加強有過拖欠工資不良記錄企業的監管力度和查處力度。

                          (丹陽市人社局)