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                          當前位置:首頁 > 政務公開 > 調查研究
                          句容以標准化戰略引領人社服務一體化發展新格局
                          新闻来源: 发布时间:2018-07-09 15:44 字体【 】 浏覽次數:

                          “標准是人類進步的成果。伴隨著經濟全球化深入發展,標准化在便利經貿往來、支撐産業發展、促進科技進步、規範治理中的作用日益凸顯。”

                          ——習近平39屆國際標准化組織(ISO)大會開幕式賀詞

                           

                          當前,標准化已經滲透到我國社會經濟發展的方方面面,成爲推動社會發展和進步的重要手段。社會保險經辦機構是直接面向群衆、提供公共服務的民生前沿窗口,加強標准化建設是踐行執政爲民理念,增進民生福祉的必然選擇。近年來,句容市根据人社部社会保险标准化“先行城市” 的部署要求,圍繞“健全服務標准體系、依托標准化提高經辦能力、高水平完成國家級標准化試點任務”的目標,積極作爲、勇于創新,全面開展標准化建設實踐。

                          經過兩年多的努力,句容市社會保險標准化建設在貫徹標准體系、修訂完善標准、經驗總結推廣等方面取得了較大進展和階段性的成績,有力地促進了社保經辦管理的全面進步。20176月,句容市人社局社會保險服務被列爲全國第四批社會管理和公共服務標准化試點;20184月,國家人社部《社會保障服務中心設施設備要求》修訂工作組第二次會議在句容成功召開,全國7家成員單位修訂組和部分標委會委員共同討論修訂標准,對句容市標准化建設和業務經辦給予高度評價。

                          一、凝心聚力,統籌布局,全力保障標准化落到實處

                           黨的十九大報告明確指出,“堅持人人盡責、人人享有,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,完善公共服務體系”。從2013年開始,爲解決經辦力量不足與業務繁重之間的矛盾,句容市人社局社保中心開始了標准化探索之路。201510月,句容市入选为人社部社会保险标准化“现行城市”。入选后,句容市迅速行动、高度重视、认真部署,全力推进社會保險標准化建設工作。

                          (一)加強組織,保障有力。句容市將社會保險服務標准化建設以重點工作的形式列入常態化管理,成立標准化工作領導小組,負責標准化的組織領導和協調推進;指定綜合科爲職能負責部門,抽調3名業務骨幹專職從事標准化工作;落實標准體系建設要求,按業務科室細分,認真梳理流程和貫徹標准。召开社會保險標准化建設动员部署会,传达人社部标准化“先行城市”建设有关精神。加强与江苏省质量和标准化研究院、句容市市场监督管理局等部门合作,接受专业机构和行政管理部门的技术指导,爲社會保險標准化建設提供强大的理论基础和技术保障。

                          (二)統籌計劃,長效管理。句容市人社局社保中心制定了詳細的社會保險標准化工作實施方案、完善的標准化管理辦法,確保服務標准化工作有序推進。同時,建立和運行包括制(修)訂標准、宣傳貫徹實施、監督指導、評估和持續改進等完備的工作機制,社保中心、信息中心等職能部門分工協作、密切配合,形成行政推动、制度约束、组织保障、上下联动的良性循环,有力地促进了社會保險標准化建設顺利展开。

                          (三)貫徹標准,多學並舉。2015年至2018年,先後赴山東省威海市、重慶市社保中心、天津市社保局參觀學習標准化建設方面的先進經驗。爲了確保標准實施效果,句容市人社局社保中心采取多種形式培訓標准基礎知識,組織業務骨幹分層次、分批次專題集中培訓,先後派出6名同志參加了中國標准化協會舉辦的政務服務與社會管理標准化建設培訓班,邀請省標准院標准化事務所所長劉钰爲全體業務骨幹開展標准化建設培訓。確保統一思想、全員參加、熟知標准、實施到位。

                          二、探索實踐,自我革新,積極拓展標准化建設領域

                          隨著社會改革進入攻堅期和深水區,社會保險服務的提質提效也面臨著新的機遇和挑戰。句容市推進社會保險標准化“先行城市”創建後,堅定不移地貫徹標准,及時追趕跟進、統籌兼顧,把握工作的全局性、整體性、協調性。

                          (一)緊盯任務抓落實,貫徹要求嚴格到位。按照“先行城市”評估驗收標准,創造性地實行分層次督導和交流反饋機制,將標准化建設情況納入每年度的目標考核範圍內。一是實施多層次督導。建立由业务科室、标准化工作领导小组或部门负责人组成的多层次督导机制,高效规范开展业务标准梳理,确保“问题公开、整改到位”。 二是建立业务标准交流反馈机制。每项业务按照法規政策、經辦材料、辦結時限、風險點等14項標准要求進行確認。及時反饋和處理問題,通過對貫徹標准和制定流程的動態管理,實時處理標准化建設出現的各類問題,完善優化業務。

                          (二)勇于創新建機制,標准制定統一規範。爲保證標准貫徹的准確性、標准制定的前瞻性和科學性,句容市結合江蘇省行政權力和公共服務事項清理工作要求,做到三個堅持:堅持標准從社會保險政策法規中來,詳細規定業務事項的條件、環節、步驟、程序、工作要求、經辦時限;堅持標准從實踐中來,提煉業務骨幹的優秀經驗,優化標准;堅持標准從群衆中來,深入調研群衆最關心、窂某最多的難點、熱點和焦點問題,根據群衆的利益訴求制定標准,促進窗口服務精准、規範、高效、文明。

                          (三)明確目標出成果,實現業務標准全覆蓋。以跨越赶超的态势将社會保險標准化建設成果拓展和丰富到劳动、就业、人事、人才等其他人社领域公共服务事项,在江苏省率先探索推行人社业务综合办理。在梳理標准化事項過程中,對189項人社標准化事項清單進行梳理整合、固定規範和優化再造,最終形成了113綜合櫃員制服務事項,共合並業務45項。其中,社保14項,就業、人才31項。根據業務關聯以及系統自動判定優先原則,共計優化減少申報材料101件。同時利用電子影像檔案功能,優化減少歸檔材料151件。社保業務基本取消蓋章審批環節,就業上線業務中,85個盖章审批环节也优化到了15個,有效减少82%的審批節點,最終形成了113個“綜合櫃員制”人社服务事项。統一規範的辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、辦理時限流程,維護了社保政策和業務標准的統一性、權威性,做到了事事有標准可依、人人按標准履職。

                          三、標准引領,提質增效,勇于開創一體化服務新格局

                          (一)硬件設施提檔升級,大廳面貌喜煥新顔。新建的句容市人社業務服務大廳成爲江蘇省第一家按照社會保險“先行城市”標准建設並投入使用的縣級市經辦機構。大廳寬敞明亮,使用面積達2000平方米,社保藍和優雅米黃的色彩搭配讓人舒適惬意。內設自助服務區、咨詢服務區、等候休息區、資料填寫區、業務受理區、接待洽談區等九大功能區,區域劃分有序。大廳服務窗口32個,集中提供全市养老、工伤、医疗、失业、生育五大险种的基金征缴和支付、离退休人员待遇领取、资格认证及就业再就业、人才领域的业务办理。崭新的服务台有序协调、等候椅整齐洁净。自助查询机、自取资料架、急救药品箱、服务叫号机、人社金融一体机等自助设备一应俱全。自取资料架上摆放着精心编印的业务办理指南折页和宣传册,电子显示屏每天循环播放标准化建设内容和社保服务指南,服务叫号机对每個窗口进行疏导分流,工作量合理分配。整個大厅秩序井然、绿植环绕,处处都体现出便民、为民的人性化服务氛围。

                          (二)借力“互聯網+人社”,窗口經辦彰顯新成效。信息化是助力社會保標准化建設的神經中樞。爲健全社會保障經辦管理體制、建立更加便民快捷的服務體系,句容市在完善硬件設施建設的同時,以“程序最簡、環節最少、時限最短、服務最優”爲目標,通過多方努力,對社會保險業務系統進行標准化改造升級。同時,圍繞國務院“放管服”改革要求,積極探索“最多跑一次”和“經辦不見面”服務模式,在全省率先開發應用“人社金融自助服務一體機”,被群衆稱爲“24小時不下班的服務窗口”;在鎮江市率先推廣網上申報系統,方便參保單位輕點鼠標、足不出戶辦理社保業務在鎮江市率先推廣銀行代收業務,方便參保群衆就近繳費;創新开发“阳光人社 移动政务”手机APP,開通和方便社保業務咨詢和查詢開通了句容人社微信公衆服務平台,宣傳人社政策和工作動態。通過不斷將窗口服務向互聯網、移動端、自動終端等延伸,多渠道、高品质打造“线上政務公開”,主动接受社会监督;让群众享受阳光便利的人社服务,實現“數據多跑路、群衆少跑腿”

                          (三)狠抓標准貫徹落實,一體化服務展現新姿態。針對標准化對人社服務提出的新要求,句容市以社會保險標准化爲先導,将社保与医保、就业与人事人才两個服务大厅优化合并为句容市人社业务综合服务大厅,最终建設形成涵蓋社會保險、勞動就業、人事人才、勞動關系等標准化窗口服務,實現了人社服务一体化所有業務經辦環節形成“流水線”,服務流程、權力節點透明留痕,有效限制各科室(單位)自由裁量權,讓權力在陽光下運行,確保員工做到“知政策規章,能正確執行;知經辦流程,能熟練操作;知服務標准,能履行承諾”。堅持和完善廳長值班制度,每天安排業務骨幹輪流值班,時刻監督中心標准化服務落實情況,幫助、引導辦事群衆,切實讓服務小窗口樹立起人社大形象。環境美了,作風好了,群衆滿意度也高了。在標准化引領下的人社綜合服務大廳,運行狀態十分良好。2018年初截止目前,共經辦業務25145筆。20186月,就業業務上線試運行,已辦理716筆,基層人社服務平台20天內經辦綜合業務1076筆。

                          四、提升服務,優化體系,社保標准化征程永不停歇

                          推进社會保險標准化建設,是一项重大的系统工程,既是攻坚战、也是持久战。句容市社会保险標准化工作雖然取得一定成效,但對照經辦管理服務的遠期目標,依然任重道遠,標准體系架構仍然亟需完善,標准化長效管理機制還有待健全。

                          下一步,句容市人社局社保中心將以標准化建設爲契機,以優質經辦增強參保群衆獲得感和幸福感爲導向,堅持讓標准引領服務,用改革提升服務。通過不斷加大社會保險標准宣傳貫徹實施力度,持續改進窗口服務經辦方式,將社會保險標准化繼續延伸至勞動監察等其他人社服務領域。總結提煉宣傳推廣標准化建設經驗,爲廣大參保群衆提供更加標准、優質、高效、滿意的人社窗口服務。

                          句容市將繼續在標准化建設“業務研究——實踐檢驗——改進流程——再次實踐——持續改進”的反複循環、螺旋上升的過程中,積極搭建“五險合一”統一征繳標准典型樣本、“綜合櫃員窗口”標准實踐驗證、“互聯網+人社”标准創新研究,實現社会保险和其他人社业务精确管理、科学经办和标准服务,形成可复制、可推广的标准化经办管理服务模式,并移植到諸如行政審批中心、合作銀行網點等有標准化受理條件的任何可信賴的其它服務體系中,爲句容市政務服務一體化建設作出更大貢獻

                           

                          (句容市人社局)